若論去年以來互聯(lián)網行業(yè)最大的“風口”，非共享單車莫屬。在兩年不到的時間里，就誕生了包括摩拜、ofo在內的30多家共享單車企業(yè)，已經公開的融資超過80億元，數百萬輛共享單車駛入了30多個大中城市，“小黃”“小橙”“小藍”們成為城市街頭一道靚麗的風景。凡興一利必有一弊，共享單車也帶來了諸如亂停亂放、車輛盜損、危害交通安全等一系列社會管理問題，考驗著各方智慧和風險管控能力。 

共享單車遭遇“成長的煩惱” 

望京地區(qū)是北京商業(yè)氛圍濃厚、人流密集的地區(qū)之一，不僅有阿里巴巴、索尼愛立信、西門子等大型企業(yè)入駐，也有數千家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)在這里扎堆，地鐵、公交四通八達，共享單車也備受年輕白領的追捧。 

3月26日，記者實地探訪了望京南、望京兩個地鐵站，發(fā)現(xiàn)地鐵口設置了公共自行車樁70個，卻沒有找到一輛公共自行車，車樁大部分已被電動車所占據。與此同時，記者卻在附近找到了327輛“小黃”、166輛“小橙”、297輛“小藍”、241輛“小綠”。在望京SOHO上班的張女士告訴記者，以前她從地鐵望京站到公司要么打“摩的”，要么走路20多分鐘，現(xiàn)在騎共享單車只需10分鐘。 

毫無疑問，共享單車的出現(xiàn)，很大程度上解決了人們“最后一公里”的難題，但同時也存在車輛隨意停放妨礙交通、車輛被人為損壞等現(xiàn)象。記者隨機將一輛ofo單車腳蹬缺失的情況通過App上報，但一天后發(fā)現(xiàn)這輛壞車仍在原地。除此之外，共享單車故障導致騎行者受傷、有人利用二維碼詐騙、人為上鎖據為己有、網友將單車扔進河里等報道也不時見諸報端。據上海市消保委副秘書長寧海介紹，大城市的共享單車市場從去年以來爆發(fā)式增長，投訴量也隨之飆升，今年已接到投訴463起，超過去年全年。 

企業(yè)“跑馬圈地”，政府進退兩難 

“目前共享單車的發(fā)展，在繁榮中夾雜著許多混亂與無序，市場失靈與政府缺位同時存在。”中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧認為，企業(yè)急于“跑馬圈地”、搶占市場，但管理卻沒能及時跟進；而相關立法滯后，又導致政府管理手段有限、左支右絀。 

3月26日晚，記者在地鐵望京站遇到了正從一輛中型貨車上往路邊搬運ofo單車的三名工作人員，上前問其是否把別處散置的單車收集到此處，以備即將到來的周一早高峰，他們卻說運過來的這100輛全是新車。李俊慧認為，這是因為“在資本的助推下，企業(yè)片面追求用戶數量、市場占有率等數據的光鮮，才會出現(xiàn)不考慮盈利狀況而大量投放車輛的現(xiàn)象，造成部分區(qū)域車輛分布密度過高”。 

3月14日，上海市交通委約談摩拜、ofo等6家共享單車企業(yè)，要求暫停在中心城區(qū)投放車輛；3月20日，北京市西城區(qū)市容委通知規(guī)定，靈境胡同等10條大街禁止停放共享單車；南京市車管所則要求單車公司完成單車注冊登記，領取制式號牌后才能上路…… 

對于這些舉措，國家行政學院行政法學研究中心副主任王靜認為值得商榷，“共享單車管理應該遵循公權力行使既合法又合理原則，不能過度干預，要注意市場與政府的邊界。一旦政府介入過多，企業(yè)會把精力轉移到政策博弈，很可能最終把共享單車市場攪亂。政府監(jiān)管要符合法治思維和法治方式，防止‘一放就亂、一管就死’。此外，監(jiān)管措施還要與相對人違法行為相匹配，有時執(zhí)法過嚴，會把新生事物給扼殺了。” 

李俊慧則認為:“發(fā)揮市場作用，關鍵是遵循市場規(guī)律、善用市場機制解決問題。發(fā)揮政府作用，關鍵是讓政府干好自己該干的事。用改革激發(fā)市場活力，用政策引導市場預期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。” 

共享單車行穩(wěn)致遠需三方“共治” 

今年全國兩會期間，交通運輸部部長李小鵬在接受記者采訪時表示，共享單車是一種模式創(chuàng)新，應積極鼓勵支持。各地要因地制宜、因城施策，加強管理。政府要有作為，規(guī)范加強管理；企業(yè)要遵紀守法，改善服務；廣大使用者也要文明出行。 

王靜認為此話切中要害。她告訴記者，國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布《分享經濟發(fā)展指南(征求意見稿)》，提出“探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經濟多方治理機制”，因此，共享單車的平穩(wěn)快速發(fā)展需要企業(yè)、政府和使用者三方“共治”，形成齊抓共管、有序使用的“共享”服務體系。 

同濟大學經濟與管理學院教授諸大建認為，共享單車企業(yè)在過去一年間完成了商業(yè)模式轉型，那么在今年，從“共享”到“共治”的治理模式轉型勢在必行。政府應當出臺管理細則，規(guī)范單車停放范圍，制定單車技術標準；企業(yè)可以建立用戶信用積分系統(tǒng)，激勵使用者安全騎行、規(guī)范停放；使用者要增強文明使用的意識，多加愛護。 

事實上，各地陸續(xù)發(fā)布的相關規(guī)范性文件也是遵循這個思路。如近日公布的《成都市關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》就是以鼓勵支持的態(tài)度，明確共享單車是市場行為，企業(yè)是共享單車投放和經營的主體，政府承擔的是服務、規(guī)范監(jiān)管職責，使用者需自覺文明使用。 

以發(fā)展眼光看待問題，用技術創(chuàng)新解決問題 

“在互聯(lián)網經濟高速發(fā)展的今天，很多新生事物都沖破了原有的管理體制和思維方式。回顧互聯(lián)網經濟發(fā)展之路，政府采取比較寬容的態(tài)度才有了今天的發(fā)達，所以只有在發(fā)展中規(guī)范才是可取的態(tài)度。”諸大建認為，共享單車本身就是創(chuàng)新的產物，應該以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為核心，不斷用技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新去解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。 

3月1日，摩拜單車與百度云聯(lián)合推出摩拜單車智能推薦停車點。即通過精確定位算法準確定位單車停放位置及狀態(tài)，通過大數據分析用戶需求熱點，在此基礎上與相關政府部門、社區(qū)、商場等合作，合理規(guī)劃出停車點的選址，形成智能推薦停車點，讓用戶更方便快捷有序取放車輛。 

近期，多家共享單車也出臺信用懲戒條款，提醒使用者停放在規(guī)范區(qū)域內。如摩拜單車規(guī)定每位新用戶都有100分原始信用分，借一次車加1分，一旦違停被舉報就會扣20分，低于80分的將以100元/半小時的價格收費。要想恢復原價，可以通過舉報他人違停或騎行來攢信用分。 

“共享單車與政府公共服務存在重疊，政府與企業(yè)可以有更完善的合作機制。共享單車今天遇到的問題其實反映出來的是當年城市規(guī)劃中的積弊——都是圍繞機動車設計規(guī)劃，沒有充分考慮非機動車的需求。”王靜認為，現(xiàn)在政府可以運用共享單車提供的交通大數據，分析一個區(qū)域的騎行需求、騎行偏好路段等，從而更好地改造街道、指導慢行交通系統(tǒng)建設。